新能源汽車產業(yè)
“兩會提案”
第十三屆全國人大一次會議將于3月5日在北京隆重開幕。第十三屆全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英就新能源汽車產業(yè)發(fā)展的焦點問題，提出了《關于完善新能源相關法規(guī) 促進新能源汽車產業(yè)健康快速發(fā)展的建議》。
這是王鳳英代表連續(xù)兩年提出新能源汽車相關建議案，為新能源汽車產業(yè)的發(fā)展建言獻策。今年，王鳳英代表主要圍繞我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展的現狀和問題，呼吁從法規(guī)、政策層面構建新能源汽車公平競爭與標準統(tǒng)一的市場環(huán)境，理順整個新能源汽車生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。
眾所周知，近幾年，在國家宏觀政策導向下，我國新能源汽車產業(yè)從零起步，取得了長足的進步，累計產銷量已超過100萬輛;2016年、2017年，連續(xù)兩年成為全球新能源汽車產銷量第一大國;我國新能源汽車產業(yè)體系也已基本建立，創(chuàng)新能力持續(xù)提升。
但也應看到，目前在地方政策環(huán)境中仍有不利于新能源汽車產業(yè)發(fā)展和建立公平競爭市場環(huán)境的因素存在，對產業(yè)下一步發(fā)展的不利影響日趨明顯，亟待提升與改進。
王鳳英代表認為，有礙新能源汽車發(fā)展的不利趨勢主要體現在以下三方面：
第一，地方保護依舊存在，設立地方目錄或設定高于國家標準的技術要求、對想進入本地的外地新能源車企設置障礙等現象屢禁不止，使國內新能源汽車大市場的優(yōu)勢無法發(fā)揮，產業(yè)環(huán)境亟需進一步優(yōu)化。
第二，地方政府在購車環(huán)節(jié)提供現金補貼的弊病日益顯現，政策的不連續(xù)性、不完善性影響了企業(yè)的終端經營決策，扭曲了資源配置效率。
第三，對消費者使用新能源汽車的便利性還有待改進，不同充電運營商各自為戰(zhàn)情況仍然存在，用戶難以自建充電樁的問題未能從根本上得到解決。
為此，王鳳英代表呼吁，在新能源汽車產業(yè)正在從政策驅動向政策與市場雙輪驅動的關鍵時期，我國需要構建公平競爭與標準統(tǒng)一的市場環(huán)境，理順整個新能源汽車生態(tài)鏈的發(fā)展環(huán)境。對于屢禁不止的地方保護等阻礙新能源汽車產業(yè)發(fā)展的因素，一方面需要中央政府修訂完善相關政策，并加強監(jiān)管和問責;另一方面，也需要地方政府轉變行政思路，簡政放權，調整政策著力點。
王鳳英代表具體建議如下：
第一，切實落實國務院辦公廳《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》等文件的相關精神，清查地方政府設置的不合理的地方準入制度或備案制度，努力構建統(tǒng)一的國內新能源汽車市場，使中國汽車企業(yè)能夠抓住發(fā)展窗口期，進一步增強實力。
第二，研究調整汽車行業(yè)稅制結構，逐步提高汽車使用環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的稅賦，降低生產和購買環(huán)節(jié)的稅賦，從根本上改變地方政府對本地企業(yè)提供保護的做法。
第三，明確要求地方政府不得在購車環(huán)節(jié)提供現金補貼，鼓勵地方政府將購車補貼轉變?yōu)槭褂铆h(huán)節(jié)的補貼，如用電補貼、高速公路通行費補貼等，并將補貼直接付給用戶。
第四，鼓勵地方政府設立專項基金，用于改造老舊小區(qū)電力容量不足、布置充電樁產生的工程改建成本等，為充電樁進小區(qū)掃清障礙，從而方便更多的消費者選購新能源汽車。
第五，地方政府應轉變管理思路，改“替用戶做選擇”為“助用戶做選擇”。進一步簡政放權，政府管理的重心從事前轉向事中、事后，保障消費者合法權益。
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